2014年05月22日 21世纪经济报道
耿雁冰
5月21日，人社部副部长信长星在介绍就业工作最新进展时表示，基于现在经济增长和就业增长之间的关系，完成既定就业目标，实现充分就业，把失业率控制在较低的水平，已经不需要像前些年那样非要保8甚至两位数以上的增长。
他进一步解释称，今年在确定就业目标的时候，与往年的考虑有所不同，以往都是根据经济增长速度，比如确定了百分之几，再根据经济增长和就业之间的关系，确定就业相应的目标，过去好多年都定在900万，是因为经济增长每年的目标都差不多的。
“我们今年换了一种思路，就是为了保就业，为了实现比较充分的就业目标，先考虑达到什么水平，然后再考虑经济增长，这就是总理讲的保就业是经济增长的下限这样一个思维。”信长星表示。尽管今年经济增长7.5%左右，但是就业的目标反而调高了，定在1000万是对今年高校毕业生继续增加，就业压力进一步增大的积极回应。
大学生就业与创业并举
在确定今年的就业目标之前，人社部门做过测算。
据估计，今年城镇需要就业新成长劳动力1600多万，考虑到补充自然减员的岗位能解决500万人就业，要保持失业率不突破4.6%，就需要今年实现城镇新增就业1000万，低于这个数字，失业率4.6%可能就会失守。如果实现更多的新增就业，那么失业率可能继续保持在目前4.1%的水平。
对于今年1000万就业，信长星认为这个目标既是比较积极的，同时也留有一定余地，因为从2011年以来，我国城镇新增就业一直在1200万人以上，2011年是1221万，2012年是1266万，去年是1310万。
“从这几年的情况看，我们认为只要实现7.5%左右的经济增长目标，实现这个目标还是有把握的。”信长星称。
教育部部长袁贵仁日前在2014年全国普通高校毕业生就业工作网络视频会议上透露，今年全国高校毕业生规模将达727万。这意味着，继去年高校毕业生获称“史上最难就业季”后，今年将再增28万，再创历史新高。
对于新增就业的主力军，信长星表示，将大学生创业纳入就业工作的总体布局，就业和创业并举，大学生就业工作格局也在发生重要变化。
国务院常务会议研究今年高校毕业生就业工作时特别提出进一步加强创业工作，专门确定实施新一轮的“大学生创业引领计划”。
“我们目前正在会同有关部门抓紧研究起草，已经研究确定了这个计划的初步内容，基本的考虑就是用四年的时间，也就是2014年到2017年，通过各项政策扶持和创业服务，来扶持80万以上的大学生实现创业。目前这个文件正在会签，如果进展快的话，下个星期就有可能正式出台了。”信长星透露。
就业不再完全挂钩GDP
GDP增速下滑，城镇新增就业人数却持续增长，从2010年的1168万人增长到2013年的1310万人，城镇登记失业率一直维持在4.1%的较低水平，中国的经济增长与就业关系不再密切。
信长星表示，之所以能够在经济增速放缓的背景下，就业局势能够继续保持稳定的态势，有多种因素在同时起作用。
一是经济总量增大，它所能拉动的就业增量，与前几年大不相同。根据最新的统计，前些年GDP增长一个点带动城镇新增就业是100万多一点，而近几年增长一个点带动就业是150万人左右。
此外，产业结构在优化，服务业比重提高。去年服务业增加值比重达到46.1%，首次超过二产，据人社部门统计，2008年到2012年期间，三产每增长一个点，平均带动就业70万人，同期二产增长一个点仅带动61万人。
对于目前就业形式有利的因素，信长星认为，还有简政放权、减少行政审批、实施注册资本登记制度改革等等，使更多的改革红利得到释放，尤其作为吸纳就业主渠道的个体私营经济在蓬勃发展。
就三月份数据来看，全国新登记的企业30.95万户，同比增长将近46%，其中新登记的私营企业29万多户，同比增长57.6%，成为吸纳就业的主渠道。
“这块增长了，就业自然会好一些。”
人社部部长尹蔚民也撰文指出，新一届政府把加快职能转变和简政放权作为第一件大事，大幅减少行政审批事项，推动工商登记改革，为企业松了绑，推动作为吸纳就业主渠道的个体私营经济蓬勃发展。
不过，尹蔚民也指出，我国劳动力供求总量矛盾将长期存在。从供给看，虽然近两年我国16-59周岁劳动年龄人口总量连续下降，但这毕竟是在劳动力供给峰值上的减少，现阶段劳动力特别是新成长劳动力供给仍处于高峰期。
2013年我国劳动年龄人口9.2亿，今后几年需要在城镇就业的新成长劳动力仍将维持在年均1600万人的高位。另外，随着城镇化进程加快，还将有大量农村富余劳动力转移就业。
尹蔚民表示，从需求看，尽管我国经济继续保持平稳增长，但企稳回升的基础还不牢固，部分行业产能严重过剩，稳定现有岗位和进一步扩大就业面临较大压力，就业总量矛盾将长期存在，不仅城镇新增就业人口压力大，还要考虑为农村富余劳动力转移就业留有空间。